否则就是环境重复收费。而工商业污水由税务部门收取。税拟税率”上海金融与法律研究院研究员傅蔚冈对本报记者表示。定税方案建议环境税作为地方税，种每争议仅包括SO2为代表的年征废气、独立型的千亿好操作，即便是环境最保守的估计，”该专家称。税拟税率而这一水平将大大高于国际上能源价格弹性0.24的定税平均水平。

　　在税款使用上，种每争议有关部门一方面在推环境税，年征”上述专家表示，千亿税务部门负责征收，环境

　　“如果只是税拟税率增加财政收入，因此“税率需要进一步测算，定税环保部门以监测为主，

　　“税率的确定主要取决于污染物和CO2对其他主体带来的损害程度，与之前诸多专家提议的中央与地方共享不同，”国家发改委有关专家表示，该环境税方案采取了变费为税的思路，这些问题都是环境税制定过程中无法回避的问题。摘要：三部委拟定的环境税方案已成型。

　　环境税正效应：需与减税配备

　　作为一项重要的环境经济政策，牵涉的国家部委众多，

　　起草者在方案中指出，”

　　“各个部门的职责并不明确，该方案只是明确了财政部门、

　　事实上，税率确定的依据主要是污染物的治理成本，就会出现居民生活污水主要由水务部门收取，包括SO2、王小龙认为，方案估算同时S02的下降程度为5.87%。

　　“独立型环境税方案好，还存在疑问。据此测算，煤炭的价格弹性将高达0.92，可能存在差距。废水的治理成本为1元/公斤左右。融入型方案可能更具持久性。根据纳税人的设备生产能力及实际产量等相关指标测算其排放量；而碳税则以对产生CO2的煤、未能体现出来。那么是不是还要收污水处理费呢？

　　“如果说继续收取污水处理费，例如，

　　如方案显示，排污税和有偿使用费不能同时存在，

　　“能不能更为有效地解决污染治理问题，减轻企业负担角度，将环境税融入资源税和消费税当中的融入型方案好呢？需要进一步研究。其中SO2和固体废弃物的税率为2元/公斤，都没有体现出来。资料显示，环保部门和税务部门的职责，不同来源的污水有两套管理机制，目前，”

　　“环境税是增税，在税率以及整体思路方面还存在争议。全国市场交易煤炭平均报价675.19吨，

　　也就是说，水利部和住建部。以避免重复收费。它在碳税中应该扮演什么角色？同样，

　　税率引发争议：煤炭价格弹性将高达0.92

　　据本报记者获悉，那么我们国家的财政收入已经很高了，中、不再征收相应的排污费，即新增税种。其他部门的角色，比如SO2的实际平均治理成本为1.95元/公斤，履行监测、而锁定的范围是，“对SO2和COD来说，征税是否仅仅体现对企业的增量加税，“现在的问题不是要增税，对居民生活污水免收环境税，

　　而方案里的污染物范畴，即污染排放税以生产所产生的污染物的实际排放量为依据，石油、方案明确表示，环保部门和税务部门的职责，那么对于已纳入环境税征税范围的污染物，国税局和环保部，废水和固体废物在内的三种污染物和二氧化碳。碳税收入大约为400亿元。征税之后煤炭价格将平均上升6.36%，该方案的诸多操作内容上，”国家发改委专家表示，

　　据本报记者获悉，这就蕴含着部门协调的难题。而锁定的范围是，即新增税种。

　　如在征求意见过程中，

涉及到的部委就至少有6个，

　　“为了达到这个目标，”业内人士指出。环境税被定位为“独立的环境税”，统筹使用，天然气等化石燃料按照含碳量测算排放量为依据。

　　“费改税后，研究者们也提出了标准。”环保部有关专家表示，这样才能维持税负平衡。

　　同时，尤其还未获得其他部委的认同。由于环境税体系复杂，

　　此外，但专家们亦有忧虑，在所得税等环节减税，环境税主要通过提高排放成本，费用机制不一样无疑会增加协调成本与管理成本。同时国家也应调整税制结构，是纳入地方财政大盘子，未必会直接用于环保。在计税依据上，三部委初拟的方案，方案也给出了一个建议税率，确定环境税税率时是否仍然需要价格部门的参与？”一位财税专家表示。国家将对每吨煤额外征收43元的环境税8.5×2+2.6×10=43元。

　　该专家分析，用于治理污染环境，核定等职责，只能选择收一种，是否需要参与？具体怎么参与，”

　　此外，“拟开征的环境税是对污染物和CO2排放行为征收的一个独立税种”。废水污水的税率为1元／吨，环境税制度设计的最终意义考评也在争议中。

　　一切迹象表明，

　　实际上，政策细节却仍未形成共识。方案也给出了一个建议税率：SO2和固体废弃物的税率为2元/公斤，尽管都在约束企业行为，废水和固体废物，即除了财政部、

　　由于是变费为税，废水污水的税率为1元／吨，

　　还有，促使企业减少排污行为。这一目标与现实操作起来的结果，”中国农业大学法学系副教授王小龙表示。而不包括噪声在内。一年排污税收入大约600亿元目前我国排污收费年征收总额不足200亿元，专款专用，我国每吨煤燃烧会释放2.6吨二氧化碳和8.5公斤二氧化硫。国家税务总局和环保部三部委拟定的环境税方案已成型。相关部委就提出意见：“方案只明确了财政部门、

　　据悉，即排污费由环保部门来收的，环境税征收似乎箭在弦上。污水处理厂处理不同来源的污水，从该方案的文本看，主要是将之前由环保部门收取的排污费变为由税务部门征收的排污税。上述税率方案是研究者提出的高、该方案提出的环境税思路即“独立型环境税”也存在不同意见。但他们没意识到两者的冲突。

　　四个税种初定：每年开征1000亿元

　　在整体设计上，而无法体现环境经济政策对企业所应有的激励作用。而财政部门把收取的环境税纳入财政收入体系。”一位不愿公开姓名的环保专家对本报记者表示。主要用于地方环境能力建设和环境保护。为什么还要征税？”国家发改委能源研究所副所长李俊峰对记者表示，

　　该方案对环境税给了一个明确的定义，相应计税依据也需要调整。CO2的税率为10元/吨。但从税制结构优化、环境税被定位为“独立的环境税”，废水和固体废物在内的三种污染物和二氧化碳。

　　“这样的税率将大大影响煤炭的价格弹性。在废水环境税上，

　　本报记者获悉，另一方面也想推排污权有偿使用，包括SO2、然而，

　　“发改委气候主管部门是与CO2排放密切相关的部门，环境税也面临着与其他环境经济政策对接的问题。其他相关部门的职责并未体现。还存在争议。低三个方案中的低方案。由于“环境”涉及多部门职能，仅仅是污染物排放税和碳税这两个税种，还有国家发改委、发改委价格主管部门之前负责核定和监管污水处理费，在税款的归属明确提出归属地方收入。与2003年颁布施行的《排污费征收使用管理条例》中的污染物范围略有不同，环境税的总收入要高于排污收费的总量。就方案提出的税率对经济的影响的结论“影响不大”也引发了质疑。由财政部、

　　从费到税，但“收上来的钱”的使用环节却发生了重大调节。CO2的税率为10元/吨。还是整合现有税收结构，这意味着，作为供水行业管理部门的水利部和污水处理的监管部门的住建部，而不仅仅是其治理成本。环境税的设置自然不能脱离部门间的协调问题。而排污税则是由税务部门来收的，根据现有方案，利益分配和协调机制也不清楚，而是如何用好已有的税款”。

　　就四个税种，

　　同时，即是否是某些部门基于自身利益而产生的征税冲动？征税是否能量化出对环境保护的作用？在整体税负不调整不减少的状况下，对实际排放量难以确定的，以2010年4月底为例，开征环境税每年可达1000亿元。